Handel med ursprungsgarantier

I EU:s klimat- och energipaket ingår ett flertal fastslagna klimatmål för tiden fram till år 2020. Bland annat ska Sverige öka andelen förnybar energi från 40 procent år 2005 till 49 procent år 2020. Direktivet innefattar även ett system med ursprungsgarantier för el, värme och kyla samt ett system för överföring av ursprungsgarantier mellan medlemsstaterna för att erhålla ett mer flexibelt och mer kostnadseffektivt uppfyllande av målen.

I Sverige gäller systemet med ursprungsgarantier enbart el, inte värme och kyla. Kommissionen har fastslagit att ursprungsgarantier och måluppfyllnad nu är tydligt delade, vilket är positivt. Ursprungsgarantierna ska bara användas för att försäkra en viss kvalitet på elen och kan inte användas för måluppfyllelse.

Systemet för hantering av ursprungsgarantier är dock inte harmoniserat inom EU, vilket vore önskvärt. Däremot sker handel med ursprungsgarantier över medlemsstaternas gränser. Europaparlamentet har diskuterat införande av två olika typer av certifikat för ursprungsmärkt el, där den ena typen kan användas inom medlemsstaten och den andra kan användas för handel mellan medlemsstater. Handel med ursprungsgarantier är i grunden positivt men samtidigt bör svårigheterna som systemet kan innebära inte underskattas. Möjligheten för det svenska elcertifikatsystemet att utvecklas till ett internationellt system kan komma att påverkas av handeln med ursprungsgarantier.

Ursprungsgarantierna ska ge elkonsumenten möjlighet att göra ett aktivt val

Med hjälp av ursprungsgarantier ska elkonsumenten kunna göra ett aktivt val i fråga om elens eller värmets ursprung (fossilt, kärnkraft eller förnybart) och stödjer på så sätt el- eller värmeproduktion med ett visst ursprung. Som elproducent innebär detta att man måste redovisa vad den producerade elen har för källa (som minimum). Elhandelsföretaget ska därefter redovisa den totala elförsäljningens ursprung och redovisa detta som cirkeldiagram. Det är alltså elproducenten som kan ges en ursprungsgaranti gällande en viss mängd el. Då elen säljs vidare till ett elhandelsföretag kan garantin följa med och exempelvis användas för att ursprungsmärka elen. Garantin betingar alltså ett visst pris eftersom elkonsumenten sätter värde på att veta varifrån elen kommer. Den förnybara elen värdesätts särskilt högt varför efterfrågan på sådana ursprungsgarantier är högre. På så sätt uppstår handel med utsläppsgarantier och en ökad andel av förnybar el stimuleras.

Förtroendet för systemet kan öka med elektroniska certifikat

Ursprungsgarantiernas rykte har naggats i kanten till följd av den teoretiska möjlighet som finns att sälja samma garanti mer än en gång. En garanti kan utfärdas som ett dokument i pdf-format som skrivs ut och överlämnas till elhandelsföretaget vid försäljning. En utskrift hindrar dock inte att garantin kan skrivas ut fler gånger och på så sätt dubbelräknas garantin. Ett elektroniskt system, som automatiskt annullerar garantin då den har nyttjats, skulle lösa denna problematik. Kommissionen har därför beslutat att ursprungsgarantier ska vara elektroniskt annullerbara.

Inga krav på additionalitet

Additionalitet innebär ett krav på att ursprungsgarantierna även skall resultera i att ny produktion uppförs. I dagsläget kan en såld enhet av el från förnybara källor ha sitt ursprung i befintlig förnybar elproduktion, såsom svensk vattenkraft. Vissa medlemsstater ser ett problem i att elkonsumenterna kanske väljer förnybar el i tron om att det ska stimulera uppförandet av ny, förnybar elproduktion, när det i själva verket handlar om gammal förnybar elproduktion som dessutom erhåller subventioner genom elcertifikat eller liknande. Denna problematik har diskuterats intensivt, men från EU:s sida kommer inga sådana krav att ställas. Däremot kan de stater som vill införa ytterligare krav på information om elanläggningens byggår eller ifall elen har erhållit någon form av stöd, är fria att göra detta. I Sverige anses additionalitet inte vara något stort problem. En megawattimme förnybar el kan alltså tilldelas elcertifikat utan att det hindrar all samma MWh ges en ursprungsgaranti som sedan kan säljas.

Ursprungsgarantiernas effekt på priset på utsläppsrätter

En kvarvarande frågeställning är bland annat hur ursprungsgarantier kan komma att påverka priset på utsläppsrätter samt det svenska elcertifikatsystemet. En analys visar att priset på utsläppsrätter påverkas relativt lite av handel/icke-handel med ursprungsgarantier. Genomsnittligt elpris förväntas inte påverkas inte av handel/icke-handel med ursprungsgarantier.