NYHET30 september 2016

Därför kritiserar vi regeringens nya upphandlingslag

I den pågående debatten om förslaget till ny upphandlingslagstiftning så framställs det gärna som om kritik mot lagförslaget är att likställa med att man inte vill ha sund konkurrens, schyssta villkor och att man inte står upp för kollektivavtalen. Svenskt Näringsliv menar att det är en missvisande bild.

Carina Lindfelt, avdelningschef Arbetsmarknad.
Foto: SÖREN ANDERSSON

Svenskt Näringslivs kritik bygger på följande fyra delar.

1. Företagarperspektivet: Förslaget leder till mer krångel för företagarna

Redan idag är Sverige tillsammans med Portugal de länder inom EU där små och medelstora företag får minst andel av de offentliga affärerna. Flera remissinstanser har pekat på att de föreslagna reglerna ytterligare kommer att försvåra för dessa företag. Det kommer att gå ut över den lokala arbetsmarknaden och därmed välfärden i många kommuner. Vi vet att många av de nya jobb som skapas och mycket av vår innovationskraft finns bland de små och medelstora företagen. Att ytterligare försvåra för dem vore ett dråpslag mot sysselsättning, välfärd och innovationsförmåga.

2. Försvårar utvecklingen av kollektivavtalen och hotar svenska modellen

Förslaget innebär ett hot mot den svenska modellen som bygger på frivillighet. Om parterna inte är tvingade att se till att avtalen är attraktiva för både arbetsgivare och arbetstagare så kommer pressen på att kontinuerligt utveckla avtalen att försvinna. När det i princip blir ett tvång att teckna kollektivavtal för att komma in på en marknad som omsätter minst 650 miljarder kronor om året minskar Svenskt Näringslivs möjligheter att driva frågan om modernisering av avtalen vilket på sikt kommer att bli katastrofalt för den svenska modellen.

En annan bärande idé i den svenska modellen handlar om att det är parterna själva som tar fram, tecknar och tolkar avtalen. Med den föreslagna lagstiftningen skulle nästan 4000 myndigheter ges rätt att gå in och tolka parternas avtal. Det är ett avgörande ingrepp i den svenska modellen och skulle kraftigt urholka dess betydelse.

3. Det juridiska perspektivet: Förslaget innebär mer juridiskt krångel

Flera remissinstanser har, tillsammans med Svenskt Näringsliv, varnat för ökat juridiskt krångel om förslaget blir verklighet. Lagförslaget är svårtolkat även för juridisk expertis. Detta leder till rättsosäkerhet och ökar också risken för överprövningar och långdragna upphandlingsprocesser. Redan idag tycker många företag att det är för krävande att lämna anbud vid offentliga upphandlingar vilket visas av att det vanligaste är att det bara inkommer två anbud. Enligt EU:s granskningar inkommer det endast ett (1) anbud i 11 % av upphandlingarna i Sverige. Snittet för EU-länderna ligger på 5 % upphandlingar där det bara kommer in ett anbud. Med ökat juridiskt krångel så kommer viljan lämna anbud minska ytterligare. Det leder till sämre konkurrens och därmed till sämre priser och kvalitet.

4. Upphandlarperspektivet: Mer krångel för upphandlarna

Ute i kommuner och landsting är många upphandlingsavdelningar hårt belastade. Med den föreslagna lagen kommer deras arbete bli än svårare. Det finns nästan 700 kollektivavtal på den svenska arbetsmarknaden som man skulle behöva hålla koll på. Om en kommun ska ställa arbetsrättsliga krav vid en byggupphandling måste man ange avtalsvillkor för alla inblandade yrkeskategorier. På ett bygge kan det finnas 20 – 30 olika yrkeskategorier med olika kollektivavtal att hålla reda på. Dessutom är det inte säkert att den upphandlande myndigheten får tillgång till avtalen. Upphandlarna behöver alltså lära sig den komplicerade arbetsrätten vid sidan av upphandlingsrätten så att man kan tolka och utvärdera olika lösningar avseende till exempel försäkrings- och pensionsupplägg. Gör man det inte rätt riskerar upphandlingen att överprövas.

Redan idag upplevs lagstiftningen så komplicerad så att en del kommuner väljer att hellre utföra tjänster i egen regi. Vi har till och med sett exempel på hur kommuner väljer att köpa och föda upp egna kor då man tycker att det är för svårt att genomföra upphandlingar där man säkerställer att köttet är producerat i enlighet med svenska djurskyddsregler. En krångligare upphandlingslagstiftning riskerar att krympa den offentliga marknaden vilket leder till sämre förutsättningar för företagen och sämre användning av skattemedlen. Det gynnar ingen.

De delar av den föreslagna lagen som Svenskt Näringsliv är kritiska mot har tillkommit på regeringens initiativ och går utöver det som EU kräver. Därmed kan vi konstatera att det även utan de skadliga delarna som regeringen vill införa går att möta EU:s krav på nya upphandlingsregler. För att komma åt oseriösa företag behöver upphandlande myndigheter bli mer professionella i sin upphandlingsverksamhet samtidigt som vi tillsammans måste arbeta för att ta fram system för kontroll och uppföljning som fungerar för alla parter.

Offentlig upphandlingArbetsmarknad
Skriven avCarina LindfeltBirgitta LaurentBirgitta Laurent
Kontakta Svenskt Näringsliv
Postadress: 114 82 Stockholm
Besöksadress: Storgatan 19
Telefon: 08-553 430 00

Kontakta oss

Ta del av fler nyheter på Tidningen Näringslivet
Tidningen Näringslivet
Tidningen Näringslivet är för dig som är intresserad av företagande, ekonomi, arbetsmarknad och näringspolitik.
Prenumerera på Nytt från Svenskt Näringsliv
Kontakta Svenskt Näringsliv
Postadress: 114 82 Stockholm
Besöksadress: Storgatan 19
Telefon: 08-553 430 00

Kontakta oss

Prenumerera på Nytt från Svenskt Näringsliv
Ta del av fler nyheter på Tidningen Näringslivet
Tidningen Näringslivet
Tidningen Näringslivet är för dig som är intresserad av företagande, ekonomi, arbetsmarknad och näringspolitik.
Kontakta Svenskt Näringsliv
Postadress: 114 82 Stockholm
Besöksadress: Storgatan 19
Telefon: 08-553 430 00

Kontakta oss

Ta del av fler nyheter på Tidningen Näringslivet
Tidningen Näringslivet
Tidningen Näringslivet är för dig som är intresserad av företagande, ekonomi, arbetsmarknad och näringspolitik.
Prenumerera på Nytt från Svenskt Näringsliv
Kontakta Svenskt Näringsliv
Postadress: 114 82 Stockholm
Besöksadress: Storgatan 19
Telefon: 08-553 430 00

Kontakta oss

Ta del av fler nyheter på Tidningen Näringslivet
Tidningen Näringslivet
Tidningen Näringslivet är för dig som är intresserad av företagande, ekonomi, arbetsmarknad och näringspolitik.
Prenumerera på Nytt från Svenskt Näringsliv
Ansvarig utgivare och chefredaktör Anna Dalqvist