Temablad Publicerad: 2009-03-10

Effektiva styrmedel behövs

Vad vill Svenskt Näringsliv?

Ett mål - ett medel
Huvudregeln är att styrmedlet i största möjliga mån ska riktas direkt mot det problem man avser lösa. Om politiken är avsedd att uppfylla flera mål och hantera flera slags effektivitets- och fördelningsproblem, behöver den innehålla flera styrmedel. I praktiken blir det ofta en fråga om avvägning.

Effektivitet
Med effektiva styrmedel avses i allmänhet samhällsekonomisk effektivitet. Detta innebär att den potentiella åtgärdens nettokostnad sätts i relation till nyttan som den åstadkommer. Om ett styrmedel kräver omfattande byråkrati eller kontroller kan det innebära att samhällskostnaderna blir så höga i relation till nyttan för samhället att styrmedlet inte bör komma ifråga. Ett styrmedel som syftar till att få till stånd individuell mätning av varmvatten i flerfamiljshus bör alltså ge sådan vinst i form av minskad energiförbrukning att det väger upp för de kostnader som styrmedlet orsakar samhället.

Tidsdimension
Tidsaspekten påverkar användbarheten av olika styrmedel på grund av omställningstid och problemets varaktighet. En akut situation måste åtgärdas med tillgänglig teknik och existerande realkapital. Långsiktig problematik, såsom växthuseffekten, kan kräva styrmedel som påverkar samhällsstrukturens utveckling, strukturomvandlingen i näringslivet, industrins val av lokalisering och transportsystemets utformning.

Hur ser det ut idag?

Styrmedel används för att skapa drivkraft i en önskad riktning. Typen av styrmedel varierar, beroende på syfte. Vilka styrmedel som är mest effektiva för att uppnå önskvärda beslut ur samhällets synvinkel, beror på vilket perspektiv man har. Vid jämförelse mellan samhällsekonomisk analys och investeringsbedömning, avgörs ifall ett hinder kan avlägsnas med hjälp av styrmedel och i så fall med vilket styrmedel.

Vad krävs?

Utöver effektivitet och uppfyllelse av rätt mål måste styrmedlen även fungera i praktiken. Svenskt Näringsliv har följande förslag på utformning av styrmedel inom energi- och miljöområdet som uppfyller dessa krav.

Statliga resursinsatser – såsom investeringar i infrastruktur eller i forskning, utbildning och informationsspridning.

• Forsknings- och utvecklingssatsningar från staten är grundläggande och de matchas av näringslivet
• Information från myndigheter om klimat- och energifrågor är ett positivt sätt att öka konsumenternas kunskap
• Klimatanpassa delar av biståndet genom att investera i tillämpad teknik för tredje världen

Ekonomiska styrmedel - är direkt prispåverkande och skapar ett ekonomiskt incitament att agera på ett visst sätt.

• Generella styrmedel är mest kostnadseffektiva och ett globalt pris på koldioxid är ett slutgiltigt mål
• Handelssystem med utsläppsrätter är mer positivt än skatter då det ger en större harmonisering och ett globalt system bör eftersträvas
• Att inkludera vägtransporter i handelssystemet är ur konkurrenssynpunkt möjligt först då ett mer globalt handelssystem uppnåtts
• Elcertifikatsystemet är teknikneutralt och långsiktigt,
• Frivilliga avtal med skatteincitament, såsom PFE, är positivt och bör utvidgas och utvecklas
• Frihandel är grundläggande för Sverige och därför ska exempelvis tull på etanol tas bort
• Produktionsskatter ska tas bort

Administrativa styrmedel - reglerar direkt resursanvändningen och är tvingande för vissa målgrupper.

• Offentlig upphandling är ett medel för snabbare marknadsintroduktion
• Hårda internationella produktkrav som är harmoniserade i införande är positivt
• Trösklar och hinder för investeringar måste undanröjas och en effektiv tillståndshantering måste etableras
• Längre och tyngre tåg och fordon bör tillåtas
• Hållbarhetskriterier måste tas fram och standardisering av drivmedel krävs
• Statligt riskavlyft krävs för investering i anläggningar för alternativa drivmedel och koldioxidavskiljning och lagring
• Incitament till kunder som köper miljöanpassade produkter kan vara en väg att introducera ny teknik, men de måste vara tidsbegränsade
• Klimatmärkning är ett sätt att ge konsumenterna vägledning