Nya krav stoppar småföretag i upphandling

En riksdagsmajoritet har röstat ja till arbetsrättsliga villkor vid offentlig upphandling. Kraven gäller lön, semester och arbetstid. Däremot ingår inte försäkringar och pensioner som tidigare var tänkt.

Bakgrunden är återkommande rapporter om lönedumping och otrygga arbetsvillkor, främst inom byggbranschen.

– Att komplicera upphandlingar ytterligare är direkt kontraproduktivt, även om syftet med de nya reglerna är vällovligt, säger arbetsrättsexpert Niklas Beckman i en kommentar till gårdagens beslut.

Svenskt Näringsliv har jobbat hårt för att försöka stoppa förslaget. En svårighet är att upphandlande myndigheter ges rätten att tolka och bedöma parternas avtalade kollektivavtal för att förstå vilka krav de kan ställa. Förutom ett stort utrymme för godtycke, så ökar pappersarbetet och krånglet för såväl upphandlare som anbudsgivare med det nya regelverket. Till detta kommer att kraven måste vara proportionella i förhållande till det som ska upphandlas. Annars finns risk för överprövningar.

– Regelkrångel leder till få anbudsgivare och brist på konkurrens. Vi behöver fler och inte färre företag som deltar i offentlig upphandling, säger Niklas Beckman.

De nya bestämmelserna gäller upphandlingar som överstiger vissa tröskelvärden. För statliga myndigheter är det cirka 1,2 miljoner kronor, för kommuner och landsting 1,9 miljoner och för byggentreprenader går gränsen vid knappt 48 miljoner kronor. Av drygt 18 000 upphandlingar, som görs varje år, berörs 7 000 av de nya bestämmelserna. Nära två tredjedelar av alla upphandlingar undantas därmed från regelverket.

De nya arbetsrättsliga kraven är också ett allvarligt ingrepp i den svenska arbetsmarknadsmodellen vilket skapar oreda och förvirring om vad som gäller, enligt Niklas Beckman. Han befarar en maktförskjutning, där det inte längre är arbetsmarknadens parter som ensamma tar ansvaret för hur avtalen ska tillämpas. I kölvattnet följer också att förvaltningsrätterna måste börja pröva arbetsrättsliga tvister, något som idag görs av Arbetsdomstolen.

– Dessutom är villkoren om lön, arbetstid och semester många gånger komplicerade och svåra att tillämpa. Ofta är inte ens parterna överens om hur avtalen ska tolkas.

Sammantaget leder det fram till en situation som gör det svårt för framför allt småföretag att konkurrera om offentliga kontrakt i fortsättningen. Ofta måste ägaren, tillika vd, göra jobbet själv. Medan storföretag i större omfattning har tillgång till juridisk expertis.

Bestämmelserna gäller från 1 juni 2017.