Behåll marknaden - förbättra styrningen. En rapport om upphandlade arbetsmarknadstjänster

Rapporten visar att att upphandlade arbetsmarknadstjänster formas i samspelet mellan tre logiker. Politiken söker legitimitet, kontroll och synliga resultat. Arbetsförmedlingen verkar inom en byråkratisk logik där rättssäkerhet, likabehandling och administrativ styrbarhet väger tungt. Leverantörerna verkar inom en marknadslogik där långsiktighet, rimlig lönsamhet och förutsägbarhet är avgörande för viljan att investera i kvalitet och kapacitet.

Reformbehoven måste därför bedömas utifrån hur väl de förmår förena dessa tre perspektiv. För politiken är huvudfrågan att tjänsterna måste uppbära legitimitet. Det kräver lägre sårbarhet för fusk, bättre kontroll och en tydligare ansvarskedja.

För Arbetsförmedlingen krävs en styrmodell som ger myndigheten reell möjlighet att forma marknaden, snarare än att i efterhand hantera konsekvenserna av dess utformning. För leverantörsmarknaden krävs villkor som gör det rationellt att investera i personal, metodutveckling och långsiktig närvaro. Det är först när dessa tre logiker hålls samman som de upphandlade tjänsterna kan fungera stabilt över tid. Mot denna bakgrund föreslås tre övergripande reformspår.

För det första behöver upphandlade arbetsmarknadstjänster prioriteras organisatioriskt och ledningsmässigt.

För det andra behöver Arbetsförmedlingen ta fram en uppdaterad strategi för hur de upphandlade marknaderna ska användas och förvaltas.

För det tredje behöver myndigheten gå från reaktiv hantering till aktiv marknadsförvaltning. Spåren hänger ihop och bör ses som en logisk sekvens snarare än tre sidoordnade alternativ: en tydlig organisatorisk prioritering skapar förutsättningarna för att ta fram en strategi, och strategin i sin tur lägger grunden för en mer aktiv och sammanhängande marknadsförvaltning i vardagen.